قواعد الأمم المتحدة النموذجية الدنيا للتدابير غير الاحتجازية (قواعد طوكيو)
اتخذ بموجب قرار الجمعية العامة 45/110 المؤرخ 14 كانون الأول / ديسمبر 1990
1. المبادئ العامة
1. الأهداف الأساسية
1.1 توفر القواعد النموذجية الدنيا الحالية مجموعة من المبادئ الأساسية لتشجيع استخدام التدابير غير الاحتجازية ، وكذلك الحد الأدنى من الضمانات للأشخاص الخاضعين لبدائل السجن.
1-2 تهدف هذه القواعد إلى تشجيع زيادة مشاركة المجتمع في إدارة العدالة الجنائية ، وتحديداً في معاملة المجرمين ، وكذلك تشجيع الشعور بالمسؤولية تجاه المجتمع بين الجناة.
1-3 يتم تنفيذ القواعد مع مراعاة الظروف السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية لكل بلد وأهداف نظام العدالة الجنائية وأهدافه.
1.4 عند تنفيذ القواعد ، تسعى الدول الأعضاء إلى ضمان توازن مناسب بين حقوق الجناة الأفراد وحقوق الضحايا واهتمام المجتمع بالسلامة العامة ومنع الجريمة.
1-5 تضع الدول الأعضاء تدابير غير احتجازية في إطار أنظمتها القانونية لتوفير خيارات أخرى ، وبالتالي تقليل استخدام السجن وترشيد سياسات العدالة الجنائية ، مع مراعاة مراعاة حقوق الإنسان ومتطلبات العدالة الاجتماعية واحتياجات إعادة التأهيل الجاني.
2. نطاق التدابير غير الاحتجازية
2.1 تطبق الأحكام ذات الصلة من هذه القواعد على جميع الأشخاص الخاضعين للمقاضاة أو المحاكمة أو تنفيذ الحكم في جميع مراحل إقامة العدالة الجنائية. لأغراض القواعد ، يشار إلى هؤلاء الأشخاص باسم "الجناة" ، بغض النظر عما إذا كانوا مشتبه بهم أو متهمين أو محكوم عليهم.
2.2 تطبق القواعد دون أي تمييز على أساس العرق أو اللون أو الجنس أو العمر أو اللغة أو الدين أو الرأي السياسي أو غيره أو الأصل القومي أو الاجتماعي أو الملكية أو الميلاد أو أي وضع آخر.
2-3 من أجل توفير قدر أكبر من المرونة تتسق مع طبيعة الجرم وخطورته ، ومع شخصية الجاني وخلفيته ومع حماية المجتمع وتجنب الاستخدام غير الضروري للسجن ، ينبغي لنظام العدالة الجنائية أن يوفر مجموعة واسعة من تدابير الحفظ ، من التصرفات السابقة للمحاكمة إلى ما بعد الحكم. ينبغي تحديد عدد وأنواع التدابير غير الاحتجازية المتاحة على هذا النحو بحيث يظل الحكم المتسق ممكنًا.
2.4 ينبغي تشجيع وضع تدابير غير احتجازية جديدة ومراقبتها عن كثب وتقييم استخدامها بشكل منهجي.
2-5 يجب النظر في التعامل مع الجناة في المجتمع وتجنب اللجوء قدر الإمكان إلى الإجراءات الرسمية أو المحاكمة من قبل المحكمة ، وفقاً للضمانات القانونية وسيادة القانون.
2.6 ينبغي استخدام التدابير غير الاحتجازية وفقاً لمبدأ الحد الأدنى من التدخل.
2-7 ينبغي أن يكون استخدام التدابير غير الاحتجازية جزءًا من التحرك نحو نزع الملكية وإزالة التجريم بدلاً من التدخل في الجهود المبذولة في هذا الاتجاه أو تأخيرها.
3. الضمانات القانونية
3-1 يشرع القانون في تطبيق وتعريف وتطبيق التدابير غير الاحتجازية.
3-2 يستند اختيار التدبير غير الاحتجازي إلى تقييم للمعايير المقررة فيما يتعلق بطبيعة الجريمة وخطورتها وشخصيته وخلفية الجاني وأغراض إصدار الأحكام وحقوق المجني عليهم.
3-3 تمارس السلطة القضائية أو السلطة المختصة المختصة الأخرى السلطة التقديرية في جميع مراحل الإجراءات عن طريق ضمان المساءلة الكاملة ووفقًا لسيادة القانون.
3-4 تتطلب التدابير غير الاحتجازية التي تفرض التزامًا على الجاني ، والتي يتم تطبيقها قبل أو بدلاً من الإجراءات الرسمية أو المحاكمة ، موافقة الجاني.
3-5 تخضع القرارات المتعلقة بفرض تدابير غير احتجازية للمراجعة من قبل سلطة قضائية أو سلطة مختصة أخرى بناءً على طلب الجاني.
3.6 يحق للجاني تقديم طلب أو شكوى إلى سلطة قضائية أو سلطة مختصة أخرى مختصة بشأن المسائل التي تمس حقوقه الفردية في تنفيذ التدابير غير الاحتجازية.
3-7 يجب توفير آلية مناسبة للجوء ، وإذا أمكن ، لتصحيح أي شكوى تتعلق بعدم الامتثال لحقوق الإنسان المعترف بها دولياً.
3-8 لا يجوز أن تنطوي التدابير غير الاحتجازية على إجراء تجارب طبية أو نفسية على الجاني أو التعرض لخطر لا مبرر له.
3-9 يجب حماية كرامة الجاني الخاضع لتدابير غير احتجازية في جميع الأوقات.
3-10 في تنفيذ التدابير غير الاحتجازية ، لا يجوز تقييد حقوق الجاني أكثر مما سمحت به السلطة المختصة التي أصدرت القرار الأصلي.
3.11 في تطبيق التدابير غير الاحتجازية ، يجب احترام حق الجاني في الخصوصية ، وكذلك الحق في خصوصية عائلة الجاني.
3-12 تحفظ السجلات الشخصية للجاني في سرية تامة وتغلق أمام الغير. يقتصر الوصول إلى هذه السجلات على الأشخاص المعنيين مباشرة بالتصرف في قضية الجاني أو الأشخاص الآخرين المفوضين حسب الأصول.
4. شرط الادخار
4.1 لا يوجد في هذه القواعد ما يفسر على أنه يحول دون تطبيق القواعد النموذجية الدنيا لمعاملة السجناء ، وقواعد الأمم المتحدة النموذجية الدنيا لإدارة قضاء الأحداث ، ومجموعة المبادئ المتعلقة بحماية جميع الأشخاص تحت أي شكل من أشكال الاحتجاز أو السجن أو أي من صكوك ومعايير حقوق الإنسان الأخرى التي يعترف بها المجتمع الدولي والمتعلقة بمعاملة المجرمين وحماية حقوقهم الإنسانية الأساسية.
II. مرحلة ما قبل المحاكمة
5. التصرفات قبل المحاكمة
5-1 حيثما كان ذلك مناسبًا ومتوافقًا مع النظام القانوني ، ينبغي تمكين الشرطة أو النيابة العامة أو غيرها من الوكالات التي تتعامل مع القضايا الجنائية من تصريف الجاني إذا رأت أنه ليس من الضروري المضي في قضية حماية المجتمع أو الجريمة منع أو تعزيز احترام القانون وحقوق الضحايا. لغرض البت في ملاءمة التصرف أو تحديد الإجراءات ، يجب وضع مجموعة من المعايير المقررة في كل نظام قانوني. في الحالات البسيطة ، يجوز للمدعي العام فرض تدابير مناسبة غير احتجازية ، حسب الاقتضاء.
6. تجنب الاحتجاز قبل المحاكمة
6-1 يستخدم الاحتجاز السابق للمحاكمة كوسيلة أخيرة في الإجراءات الجنائية ، مع إيلاء الاعتبار الواجب للتحقيق في الجريمة المزعومة ولحماية المجتمع والضحية.
6.2 يجب استخدام بدائل الاحتجاز قبل المحاكمة في أقرب وقت ممكن. لا يجوز أن يستمر الاحتجاز السابق للمحاكمة أكثر من اللازم لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في المادة 5-1 ويجب أن يدار إنسانياً مع احترام الكرامة المتأصلة للبشر.
6.3 يكون للجاني الحق في الاستئناف أمام سلطة قضائية أو سلطة مختصة مستقلة أخرى في الحالات التي يتم فيها استخدام الاحتجاز السابق للمحاكمة.
III. مرحلة المحاكمة وإصدار الحكم
7. تقارير التحقيق الاجتماعي
7-1 في حالة وجود إمكانية لتقارير التحقيق الاجتماعي ، يجوز للسلطة القضائية الاستفادة من تقرير يعده مسؤول أو وكالة مختصة أو معتمدة. يجب أن يحتوي التقرير على معلومات اجتماعية عن الجاني ذات صلة بنمط الشخص الذي ارتكب مخالفات وجرائم حالية. يجب أن يحتوي أيضًا على معلومات وتوصيات ذات صلة بإجراءات إصدار الأحكام. يجب أن يكون التقرير واقعيًا وموضوعيًا وغير متحيز ، مع تحديد أي تعبير عن الرأي بوضوح.
8. إصدار الأحكام
8-1 ينبغي للسلطة القضائية ، التي لديها مجموعة من التدابير غير الاحتجازية ، أن تأخذ في الاعتبار عند اتخاذ قرارها الاحتياجات التأهيلية للجاني وحماية المجتمع ومصالح الضحية ، التي ينبغي استشارتها كلما كان ذلك مناسباً.
8.2 يجوز للسلطات التي تصدر الأحكام أن تتصرف في القضايا بالطرق التالية:
(أ) العقوبات اللفظية ، مثل العتاب والتوبيخ والإنذار ؛
(ب) التصريف الشرطي ؛
(ج) عقوبات الوضع ؛
(د) العقوبات الاقتصادية والعقوبات النقدية ، مثل الغرامات والغرامات اليومية ؛
(هـ) المصادرة أو أمر المصادرة ؛
(و) رد الضحية أو أمر التعويض ؛
(ز) عقوبة معلقة أو مؤجلة ؛
(ح) المراقبة والإشراف القضائي ؛
(ط) أمر خدمة المجتمع ؛
(ي) الإحالة إلى مركز الحضور ؛
(ك) الإقامة الجبرية ؛
(ل) أي طريقة أخرى للمعاملة غير المؤسسية ؛
(م) مزيج من التدابير المذكورة أعلاه.
IV. مرحلة ما بعد الحكم
9. التصرفات بعد صدور الحكم
9.1 يكون للسلطة المختصة تحت تصرفها مجموعة واسعة من البدائل بعد صدور الأحكام من أجل تجنب إضفاء الطابع المؤسسي ومساعدة الجناة في إعادة إدماجهم في المجتمع في وقت مبكر.
9.2 قد تشمل التصرفات التي تلي الحكم:
(أ) منازل الإجازة والإجازات النصفية ؛
(ب) العمل أو التعليم ؛
(ج) أشكال مختلفة من الإفراج المشروط ؛
(د) مغفرة ؛
(هـ) العفو.
9.3 يخضع القرار المتعلق بالتصرف بعد صدور الحكم ، باستثناء حالة العفو ، للمراجعة من قبل سلطة قضائية أو سلطة مختصة أخرى مختصة ، بناءً على طلب الجاني.
9.4 يجب النظر في أي شكل من أشكال الإفراج من مؤسسة إلى برنامج غير حضانة في أقرب وقت ممكن.
خامسا - تنفيذ التدابير غير الاحتجازية
10. الإشراف
10.1 الغرض من الإشراف هو الحد من إعادة التقديم ومساعدة اندماج الجاني في المجتمع بطريقة تقلل من احتمال العودة إلى الجريمة.
10.2 إذا كان التدبير غير الاحتجازي يستلزم إشرافًا ، فيجب تنفيذ هذا الإجراء من قبل سلطة مختصة وفقًا للشروط المحددة المنصوص عليها في القانون.
10-3 في إطار تدبير غير احتجازي معين ، ينبغي تحديد أنسب أنواع الإشراف والعلاج لكل حالة فردية تهدف إلى مساعدة الجاني على العمل في ارتكابه. يجب مراجعة الإشراف والعلاج بشكل دوري وتعديلهما حسب الضرورة.
10.4 ينبغي تزويد الجناة ، عند الحاجة ، بالمساعدة النفسية والاجتماعية والمادية وبفرص لتعزيز الروابط مع المجتمع وتسهيل إعادة إدماجهم في المجتمع.
11. المدة الزمنية
11.1 لا يجوز أن تتجاوز مدة التدبير غير الاحتجازي المدة التي تحددها السلطة المختصة وفقًا للقانون.
11.2 يجوز تقديم حكم لإنهاء التدبير في وقت مبكر إذا كان الجاني قد استجاب له بشكل إيجابي.
12. الشروط
12.1 إذا حددت السلطة المختصة الشروط الواجب مراعاتها من قبل الجاني ، فينبغي أن تراعي احتياجات المجتمع واحتياجات وحقوق الجاني والضحية على حد سواء.
12-2 تكون الشروط الواجب مراعاتها عملية ودقيقة وأقل عدد ممكن ، وتهدف إلى الحد من احتمال عودة الجاني إلى السلوك الإجرامي وزيادة فرص الجاني في الاندماج الاجتماعي ، مع مراعاة احتياجات الضحية.
12-3 في بداية تطبيق التدبير غير الاحتجازي ، يتلقى الجاني تفسيراً شفوياً وخطياً للشروط التي تحكم تطبيق التدبير ، بما في ذلك التزامات الجاني وحقوقه.
12.4 يجوز تعديل الشروط بواسطة السلطة المختصة بموجب الأحكام القانونية المقررة ، وفقًا للتقدم الذي أحرزه الجاني.
13. عملية العلاج
13.1 في إطار تدبير معين غير احتجازي ، في الحالات المناسبة ، ينبغي تطوير خطط مختلفة ، مثل حالات العمل ، والعلاج الجماعي ، والبرامج السكنية والمعالجة المتخصصة لمختلف فئات المجرمين ، لتلبية احتياجات المجرمين أكثر على نحو فعال.
13.2 يجب أن يتم العلاج بواسطة مهنيين لديهم تدريب مناسب وخبرة عملية.
13.3 عندما يتقرر أن العلاج ضروري ، ينبغي بذل الجهود لفهم خلفية الجاني وشخصيته وكفاءته وذكائه وقيمه ، وخاصة الظروف التي أدت إلى ارتكاب الجريمة.
13.4 يجوز للسلطة المختصة إشراك المجتمع وأنظمة الدعم الاجتماعي في تطبيق التدابير غير الاحتجازية.
13.5 يجب الاحتفاظ بمهام تحميل الحالات بقدر الإمكان على مستوى يمكن إدارته لضمان التنفيذ الفعال لبرامج العلاج.
13.6 بالنسبة لكل جاني ، يتم إنشاء سجل حالة والحفاظ عليه بواسطة السلطة المختصة.
14. الانضباط وخرق الشروط
14.1 قد يؤدي انتهاك الشروط التي يتعين على الجاني الالتزام بها إلى تعديل أو إلغاء التدبير غير الاحتجازي.
14.2 تقوم السلطة المختصة بإجراء التعديل أو الإلغاء للتدابير غير الاحتجازية ؛ يجب أن يتم ذلك فقط بعد فحص دقيق للوقائع الصادرة عن كل من الضابط المشرف والجاني.
14.3 يجب ألا يؤدي فشل التدبير غير الاحتجازي تلقائيًا إلى فرض تدبير احتجازي.
14.4 في حالة تعديل أو إلغاء التدبير غير الاحتجازي ، تحاول السلطة المختصة وضع تدبير بديل غير احتياطي مناسب. لا يجوز فرض عقوبة السجن إلا في حالة عدم وجود بدائل مناسبة أخرى.
14-5 يحدد القانون سلطة القبض على الجاني واحتجازه تحت إشراف في الحالات التي يحدث فيها انتهاك للشروط.
14.6 بعد تعديل أو إلغاء التدبير غير الاحتجازي ، يكون للجاني الحق في الاستئناف أمام سلطة قضائية أو سلطة مختصة أخرى مختصة.
السادس. العاملين
15. التوظيف
15.1 لا يوجد تمييز في تعيين الموظفين على أساس العرق أو اللون أو الجنس أو العمر أو اللغة أو الدين أو الرأي السياسي أو غيره أو الأصل القومي أو الاجتماعي أو الملكية أو الميلاد أو أي وضع آخر. يجب أن تأخذ السياسة المتعلقة بتعيين الموظفين في الاعتبار السياسات الوطنية للعمل الإيجابي وأن تعكس تنوع المخالفين الذين يجب الإشراف عليهم.
15.2 ينبغي أن يكون الأشخاص المعينون لتطبيق التدابير غير الاحتجازية مناسبين شخصياً وأن يحصلوا ، كلما أمكن ، على تدريب مهني مناسب وخبرة عملية. يجب تحديد هذه المؤهلات بوضوح.
15.3 لتأمين الموظفين المحترفين المؤهلين والاحتفاظ بهم ، ينبغي ضمان حالة الخدمة المناسبة والمرتبات والمزايا المناسبة التي تتناسب مع طبيعة العمل ، ويجب توفير فرص وافرة للنمو المهني والتطوير الوظيفي.
16. تدريب الموظفين
16.1 يجب أن يكون الهدف من التدريب هو توضيح للموظفين مسؤولياتهم فيما يتعلق بإعادة تأهيل الجاني ، وضمان حقوق الجاني وحماية المجتمع. كما ينبغي أن يوفر التدريب للموظفين فهمًا للحاجة إلى التعاون في وتنسيق الأنشطة مع الوكالات المعنية.
16.2 قبل بدء العمل ، يتم تدريب الموظفين على أن يتضمن تعليمات حول طبيعة التدابير غير الاحتجازية ، وأغراض الإشراف والطرائق المختلفة لتطبيق التدابير غير الاحتجازية.
16.3 بعد الدخول في الخدمة ، يجب على الموظفين الحفاظ على معارفهم وقدراتهم المهنية وتحسينها من خلال حضور دورات تدريبية وتجديد المعلومات أثناء الخدمة. يجب توفير التسهيلات الكافية لهذا الغرض.
VII. المتطوعون وموارد المجتمع الأخرى
17. المشاركة العامة
17.1 ينبغي تشجيع المشاركة العامة لأنها مورد رئيسي وأحد أهم العوامل في تحسين العلاقات بين الجناة الذين يخضعون لتدابير غير احتجازية والأسرة والمجتمع. ينبغي أن تكمل جهود إدارة العدالة الجنائية.
17.2 ينبغي اعتبار المشاركة العامة فرصة لأفراد المجتمع للمساهمة في حماية مجتمعهم.
18 فهم الجمهور والتعاون
18.1 ينبغي تشجيع الوكالات الحكومية والقطاع الخاص وعامة الناس على دعم المنظمات التطوعية التي تروج للتدابير غير الحراسة.
18.2 ينبغي تنظيم المؤتمرات والندوات والندوات وغيرها من الأنشطة بانتظام لحفز الوعي بضرورة مشاركة الجمهور في تطبيق التدابير غير الاحتجازية.
18.3 يجب استخدام جميع أشكال وسائل الإعلام للمساعدة في خلق موقف عام بناء ، مما يؤدي إلى أنشطة تفضي إلى تطبيق أوسع للمعاملة غير الاحتجازية والاندماج الاجتماعي للجناة.
18.4 ينبغي بذل كل جهد ممكن لإبلاغ الجمهور بأهمية دوره في تنفيذ التدابير غير الاحتجازية.
19. المتطوعون
19.1 يتم فحص المتطوعين وتعيينهم بعناية على أساس استعدادهم واهتمامهم بالعمل المعني. يجب أن يكونوا مدربين تدريباً جيداً على المسؤوليات المحددة التي يتعين عليهم الاضطلاع بها ، وأن يكون لهم إمكانية الوصول إلى الدعم والمشورة ، ومن فرصة التشاور مع السلطة المختصة.
19.2 ينبغي أن يشجع المتطوعون الجناة وعائلاتهم على إقامة روابط ذات معنى مع المجتمع ومجال اتصال أوسع من خلال توفير المشورة وغيرها من أشكال المساعدة المناسبة وفقًا لقدراتهم واحتياجات الجناة.
19.3 يجب تأمين المتطوعين من الحوادث والإصابات والمسؤولية العامة عند القيام بواجباتهم. يتم تعويضهم عن المصروفات المصرح بها المتكبدة أثناء عملهم. يجب توسيع نطاق الاعتراف العام بهم للخدمات التي يقدمونها من أجل رفاهية المجتمع.
VIII. البحث والتخطيط وصياغة السياسات والتقييم
20. البحث والتخطيط
20-1 كجانب أساسي من عملية التخطيط ، ينبغي بذل الجهود لإشراك الهيئات العامة والخاصة في تنظيم البحوث وتعزيزها بشأن المعاملة غير الاحتجازية للمجرمين.
20.2 يجب إجراء البحوث بانتظام حول المشكلات التي تواجه العملاء والممارسين والمجتمع وصانعي السياسات.
20-3 ينبغي دمج آليات البحث والمعلومات في نظام العدالة الجنائية لجمع وتحليل البيانات والإحصاءات المتعلقة بتنفيذ المعاملة غير الاحتجازية للجناة.
21. صياغة السياسات وتطوير البرامج
21-1 ينبغي تخطيط وتنفيذ برامج التدابير غير الاحتجازية بصورة منهجية كجزء لا يتجزأ من نظام العدالة الجنائية في عملية التنمية الوطنية.
21.2 ينبغي إجراء تقييمات منتظمة بهدف تنفيذ التدابير غير الاحتجازية بصورة أكثر فعالية.
21.3 ينبغي الانتهاء من المراجعات الدورية لتقييم أهداف وأداء وفعالية التدابير غير الاحتجازية.
22. الروابط مع الوكالات والأنشطة ذات الصلة
22.1 ينبغي تطوير آليات مناسبة على مختلف المستويات لتسهيل إقامة روابط بين الخدمات المسؤولة عن التدابير غير الاحتجازية ، والفروع الأخرى لنظام العدالة الجنائية ، والتنمية الاجتماعية والوكالات الخيرية ، الحكومية وغير الحكومية ، في مجالات مثل الصحة والسكن والتعليم والعمل ، ووسائل الإعلام.
23. التعاون الدولي
23.1 تبذل الجهود لتعزيز التعاون العلمي بين البلدان في مجال المعاملة غير المؤسسية. ينبغي تعزيز البحث والتدريب والمساعدة التقنية وتبادل المعلومات بين الدول الأعضاء بشأن التدابير غير الاحتجازية ، من خلال معاهد الأمم المتحدة لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين ، بالتعاون الوثيق مع فرع منع الجريمة والعدالة الجنائية مركز التنمية الاجتماعية والشؤون الإنسانية بالأمانة العامة للأمم المتحدة.
23.2 ينبغي تعزيز الدراسات المقارنة ومواءمة الأحكام التشريعية لتوسيع نطاق الخيارات غير المؤسسية وتيسير تطبيقها عبر الحدود الوطنية ، وفقاً للمعاهدة النموذجية بشأن نقل الإشراف على المجرمين المحكوم عليهم أو المشروط.